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改革开放四十年的历史进程

2018年12月10日 来源:黔西南日报
内容摘要:改革开放的四十年,是黔西南州人民解放思想、团结一致、顽强拼博、奋起直追的四十年,是黔西南州发生翻天覆地变化的四十年,黔西南以崭新的面貌阔步迈进新时代。

邢贵龙 摄

改革开放的四十年,是黔西南州人民解放思想、团结一致、顽强拼博、奋起直追的四十年,是黔西南州发生翻天覆地变化的四十年,黔西南以崭新的面貌阔步迈进新时代。

—— 题 记

经过四十年的改革开放,焕然一新的黔西南成为滇桂黔三省(区)结合部上一颗闪亮夺目的明珠。四十年来,黔西南改革开放大体经历了四个阶段的发展进程,推动黔西南的飞速发展。

松绑起步,实现伟大转折

这一阶段主要是从1978年12月党的十一届三中全会召开后到1984年12月中共黔西南州第一次党代会召开,重点完成思想上的松绑和解放,经济体制改革在农村得到顺利突破,社会各项事业实现了伟大转折。

各项政策顺利贯彻落实。从1978年底至1981年6月,黔西南各级党组织对党的十一届三中、四中、五中、六中全会精神进行学习宣传、贯彻落实,批判“两个凡是”,开展真理标准问题讨论,完整地、准确地宣传毛泽东思想,使全区广大党员干部、群众对全党工作重心的转移、真理标准、“文化大革命”、阶级斗争等问题有了比较一致和深刻的认识,对党的十一届三中全会的思想路线、政治路线、组织路线及所制定的方针政策,均有了准确全面的理解,全州思想领域存在的问题得到了教育和整改,思想得以松绑和解放,为改革开放扫清了思想障碍,奠定了基础。在完成指导思想上的“拨乱反正”的同时,中共兴义地委对冤假错案、历史遗留问题进行甄别和平反,对党领导下的地下活动、游击队、武装暴动进行核实和认证,对党的民族、知识分子、统战、侨务、起义人员,对台人员、宗教等政策进行认真贯彻落实。纠正了“文化大革命”“四清”运动①及其以前的“左”倾错误,平反了历次政治运动中的冤假错案,实事求是地解决了历史上的各种遗留问题。全州各级干部和人民群众都以极大的劳动和工作热情投入到经济建设中,国民经济走上了健康发展的道路。

农村经济体制改革率先开展。在改革的起步阶段,黔西南同全国、全省一样,在全面完成拨乱反正工作的同时,将农村作为改革的突破口,主要是在农村发展各种形式的家庭联产承包经营责任制。1978年以前,黔西南农业总产值占工农业总产值的79%,农业支配着全区整个经济形势。党的十一届三中全会通过《关于加快农业发展若干问题的决定(草案)》和《农村人民公社工作条例(试行条例)》,农村开始改变人民公社经营形式,建立了多种形式的农业生产责任制的经济体制。在对“包产到户”和“包干到户”姓资姓社的问题上,兴义地委进行反复调研和讨论后,统一认识,达成共识,正式推行“包产到户”和“包干到户”,即家庭承包经营责任制。1980年9月,中共中央发出《关于进一步加强和完善农业生产责任制的几个问题》,进一步推动多种形式的联产承包经营责任制在全地区的迅速发展,全区绝大部分生产队选择了“包干到户”的经营责任制,占总生产队数的99.8%。从1982年初至1984年,全州在巩固和完善“包干到户”经营责任制的过程中,抓了土地、耕牛、山林、大中型农业机械、各种副业的承包完善工作。根据中共中央、国务院《关于实行政社分开、建立乡政府的通知》精神,至1984年完成全州政社分设工作,建立健全了乡村政权,促进了两个文明建设。1978年与1984年比较,全州农业总产值增长2.66倍,年均递增22.2%;农民人均纯收入增长2.44倍,年均递增22.8%。

民主政治建立完善。1978年以前,我国地方人大没有设立常委会,1979年《地方各级人民代表大会和地方各族人民政府组织法》及1982年《中华人民共和国宪法》的颁布实施,县以上地方各级人民代表大会设立常务委员会,负责在地方人大闭会期间行使权力机关的职能,我国政治体制迈出改革的重要一步。1981年9月21日,国务院批准建立黔西南布依族苗族自治州,这是党的十一届三中全会以后,第一个成立的少数民族自治州。1982年4月22日至27日,黔西南布依族苗族自治州第一届人民代表大会第一次会议召开,选举产生了州第一届人大常委会,正式行使宪法和法律赋予的地方国家权力机关职权,决定州内重大事项和“一府两院”的人事任免,监督其工作。1982年5月1日,黔西南自治州举行建州活动,宣布自治州正式成立,同日,政协第一届黔西南自治州委员会成立。1984年12月19日至24日,中国共产党黔西南布依族苗族自治州第一次代表大会召开,选举了黔西南州第一届委员会和第一届纪律检查委员会。至此,全州各级党组织和广大党员干部在州委、州政府的领导下,团结一致,全面改革,奋力建设黔西南。

全面展开,谱写发展新篇

这一阶段,主要是从1985年1月落实中央全面推进改革开放各项政策措施起,到2001年6月中共黔西南州第四次党代会召开,在农村和城市全面推进改革开放。重点以建立社会主义市场经济体制为目标,进一步巩固和完善农村改革成果,搞活和深化国有企业改革,适应价值规律的市场价格机制逐步建立,与毗邻地区和沿海地区的合作不断加强,全州经济社会得到全新发展,谱写了发展新篇章。

邢贵龙 摄

城市经济体制改革吹响。在城市经济体制改革中,主要是以增强企业活力为中心,积极探索与市场经济体制相适应的运行机制。从1984年开始,黔西南州先后出台了《关于建立企业整顿工作责任制的通知》和《关于进一步放宽政策,搞活工业企业的实施办法和若干暂行规定》,进一步调整国家和企业的分配关系(减税让利),扩大企业自主权(简政放权),搞活企业。对不景气的企业和小型企业实行改、转、租、并。同时借鉴农村经济体制改革经验,将“包”字带进城来,在企业中实行多种形式的利润留成和盈亏包干的责权利相结合的经济责任制。通过企业整顿和改革,促进企业由生产型向生产经营型转变,由封闭半封闭型向开放开拓型转变。1986年,黔西南州政府下发了《关于贯彻省人民政府关于进一步搞活国营企业的若干规定的实施办法》,加快了全州经济体制改革的步伐,经济工作取得较大进展。1986年较1984年,全州社会总产值和财政总收入分别增长34.94%和7.65%。1987年,根据国务院和贵州省关于搞活企业的部署,黔西南州政府开始进行企业第一轮承包,企业改革进入新阶段。1987年至1990年的第一轮承包,累计有262户企业实施改革,占企业总数的6.68%。贵州醇酒厂、兴义卷烟厂和兴义化工总厂,都是在这一时期脱颖而出,成为国企改革主流及方向的代表。1991年,顺利完成了国企的第二轮承包,新一轮承包在经济效益、发展后劲、企业管理和承包基数上更趋于合理,企业活力得到有效增强。1992年起全州企业改革进入攻坚阶段,在国有和集体企业中主要实行承包经营责任制、租赁和目标管理责任制,对新企业按照有限责任公司规范意见进行改革探索,全州国企改革持续稳定发展。

农村经济改革深入发展。在全面推进各项改革的同时,农村改革继续深入发展。以1992年邓小平南方谈话和党的十四大为标志,农村经济开始由传统农业向现代农业转变。黔西南州委、州政府注重农村产业结构的调整,突出农业在国民经济中的首要地位。以市场为导向,调整产业结构,优化资源配置,在保持粮油稳定增长的前提下,大力发展多种经营、乡镇企业和第三产业,农产品生产、流通日趋活跃。坚持稳定和完善农村家庭联产承包经营责任制,保持党在农村基本政策的稳定性和连续性,初步建立起既适合农村联产经营责任制,又符合集约经营,又能实现规模效益的统分结合的双层经营管理体制。兴义市率先开展了对“四荒地”②的有偿使用拍卖尝试,继而又进行了县级综合改革试点试验,在户籍制度、土地使用制度、投资体制、社会保障制度等方面的改革都取得了实质性进展,为全州深化农村改革、发展县域经济提供了宝贵经验。1998年,黔西南州委、州政府提出了《关于进一步稳定和完善土地承包关系的意见》,全州农村第二轮土地延长承包工作全面展开。农村长期贫困落后的状况发生了很大改变,各类具有一定规模的万亩高产粮食基地、经济果木林场、茶场、甘蔗场、畜禽场等遍及全州,农村产业化经济已显雏形,专业户、专业村、万元户、亿元村不断涌现。在科技兴农方面狠抓了农业综合开发和“星火计划”“科技扶贫”。坚持走粮食、人口、生态全面规划、综合治理、协调发展的道路,实现山水林田路综合治理,促进农林牧副渔协调发展。这一时期,根植于农村土壤的乡镇企业异军突起,茁壮成长,成为全州农村经济的重要支柱和国民经济的重要组成部分,改变了全州农村经济结构,促进了农村商品生产,对于增加农民收入、安置农村富余劳动力就业,稳定农村局面发挥了重要的作用。

各项改革全面稳步推进。粮食流通、社会保障、住房等制度改革稳步推进,财税、金融、计划、投融资等宏观管理体制改革顺利进展,社会各项事业取得显著成绩。形成了公路、铁路、水路并举的运输网络;全州8县(市)所在地和部份乡镇的通迅均实现传输数字化和交换程控化;国家重点工程鲁布革电站建成投产,天生桥二级电站四台机组相继并网发电,110干伏输变电线路覆盖全州8个县(市)所在地;农业基础设施大幅改善,完成坡改梯57.8万亩,水利建设和中低产田土改造有了较大进展;城市建设步伐不断加快,各县(市)城区市场建设和街道建设取得明显成效,县(市)所在地和部份乡镇供水条件明显改善。科教兴州战略大力实施,“两基”达标,贫困地区义务教育工程稳步推进,小学适龄儿童入学率达98%;成人教育、高等教育、职业教育都有较大的发展。全州城镇医院和乡镇卫生院的建设力度得到加强,医疗条件和农村缺医少药的状况有了较大改善,疫情防治取得良好成绩。乡村通广播电视率达84%,文化、体育事业等有了新进展。

顺利转轨,推动跨越式发展

这一阶段主要从2001年第四届黔西南州委班子带领全州人民锐意改革起到2012年党的十八大召开前,重点完成从以高投入为手段、以高污染高能耗为代价、以总量倍增为目的的传统发展方式,转变到符合科学发展观要求的发展轨道上来,推动全州经济社会跨越式科学发展。

把握机遇实施转轨新目标。跨入21世纪,经过改革开放二十多年的发展,黔西南州生产力水平迈上了新的台阶,社会主义市场经济体制初步建立,全面取消农业税,全方位对内对外开放格局基本形成,各项事业健康稳步发展。同时,国家实施西部大开发战略和扶贫开发政策,以及国发〔2012〕2号文件③下发,使黔西南迎来了千载难逢的历史发展机遇,顺利完成了“十五”和“十一五”规划任务。“十五”期间生产总值年均增长12.1%,“十一五”期间提高到13%以上。全州国民生产总值从2000年的59.89亿元增加到2012年的462.3亿元,约翻了3番,是黔西南州改革开放以来经济增长最快时期,实现了全州经济社会又好又快的跨越式发展。

农村综合改革取得成效。2006年中发一号文件④下发,标志着农村改革进入以社会主义新农村建设为目标的全面深化、综合改革的新阶段。同年3月,黔西南州“十一五”规划通过,将“推进社会主义新农村建设”列为第一条,以调整农业内部结构、加强农村基础设施建设、促进农村经济发展、提高村民素质、加大扶贫力度等为主要内容,扎实推进黔西南州社会主义新农村建设,农村旧貌焕新颜,农民生活幸福指数明显提升。至2011年底,全州农业增加值达到60.1亿元,比2005年增长70.7%;农民人均纯收入3900元,比2005年增长118.5%。新建和改造通村、通组公路2209公里,架设输电线路4270公里,新修水窖20万立方米,建设村办公楼、村卫生室、村级小学19.5万平方米,住宅81万平方米,娱乐活动场所6.9万平方米,沼气池8800口。改造、亮化民居1.2万余户,建公厕2520余平方米、垃圾池730立方米,种植绿化树53.73万株。培训农民近20万人(次),“有文化、懂技术、会经营”的新型农民逐步增多,村级自我发展能力显著增强。

多元化开放型经济大力发展。以国家实施西部大开发战略为契机,充分发挥地区资源优势,加强科技投入和体制创新,探索循环经济发展模式,走上新型工业化发展道路。煤化工产业取得重要突破,冶金和建材产业快速发展,初步形成了以煤炭、电力、煤化工、冶金和建材为支柱的特色优势产业产为群和以民族制药、烟酒糖茶、特色食品为产的特色轻工产业体系,仅“十一五”期间第二产业增加值年均增长14.9%。同时,服务、旅游、非公经济、民营经济、对外合作等经济形态得到大力发展。采用现代化经营方式改造提升交通运输、商贸易流通、餐饮旅馆等传统服务业,连锁经营、集中配送、电子商务等新型业态快速发展。顺利实施旅游精品战略,旅游基础设施进一步完善,生态旅游、民族文化旅游、乡村旅游、休闲度假等特色旅游形成,旅游综合收入大幅增长。至2011年,接待游客787.69万人次,比2001年的21.83增加765.86万人次;旅游总收入47.69亿元,比2001年的1.16亿元增加46.53亿元。在全面推进国企改革改制的同时,大力发展非公有制经济,2001年全州非公经济产值约38亿元,至2011年为153亿元,净增115亿元,且占全州国民经济的比重已近40%。在兼顾效益与环保方面,石漠化和水土流失为等生态恶化趋势得到初步遏制,至2012年底全州森林覆盖率提高到45%,较1990年提高30个百分点。

全面深化,砥砺奋进再创辉煌

这一阶段主要是党的十八大召开后至2018年这五年时间,重点推进全面深化改革进程,坚持创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,加快发展经济、政治、文化、社会、生态文明建设,再创改革发展新辉煌。

健全深化改革体制机制科学推进。2012年11月,党的十八大召开,提出了全面建成小康社会的新目标,绘制了“五位一体”建设新蓝图。2013年11月12日党的十八届三中全会通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》,强调要更加注重改革的系统性、整体性、协同性,加快发展社会主义市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会、生态文明,让发展成果更多更公平惠及全体人民。黔西南州按照中央和省委的部署,于2014年2月22日成立了州全面深化改革领导小组,下设办公室在州委政研室负责全州全面深化改革日常工作。至2018年4月,全州在全面深化改革工作推动中,共召开34次州委全面深化改革领导小组工作会议进行部署,制定了《黔西南州改革重大举措实施规划(2014-2020年)》和《州委六届八次全会重要改革举措实施规划》,将改革任务建成“九本账”⑤来统筹推动,共建立改革任务台账总数是1716项,已启动1622项。

改革开放向纵深发展。坚持创新驱动,扎实抓好全面深化改革各项工作。深化供给侧结构性改革,全面落实“三去一降一补”⑥五大任务。启动农村“三权”⑦确权登记颁证工作,实施集体林权确权和水务一体化改革,深化金融改革。加快推进电力体制综合改革,成立金州电力集团公司。落实“三变”改革,探索形成“三变四化”⑧工作机制。认真推进社会事业各项改革。积极主动融入国家“一带一路”发展战略。成功举办了建州30周年庆祝活动、三届国际山地旅游暨户外运动大会、五届“中国美丽乡村·万峰林峰会”、三届州旅游发展大会和首届国际山地美食节暨金州“三碗粉”⑨美食节等系列活动,在新加坡、马来西亚及港澳台地区设立旅游营销中心。获准设立贵州城乡统筹综合改革义龙试验区、兴义万峰林现代服务业开发区,贞丰县获批民族文化旅游扶贫试验区,组建贵州黔西南喀斯特区域发展研究院,开放平台建设加快推进,开放水平不断提升。

脱贫攻坚成效成为改革发展成果试金石。大力实施脱贫攻坚战略,实行脱贫攻坚战区制,成立州县乡三级脱贫攻坚指挥部,组建全覆盖的“五人小组”⑩队伍,发布战区令,开展脱贫攻坚百日攻坚战,建设“脱贫攻坚·五个绿色”小镇,大力推动易地扶贫搬迁;宁波对口帮扶工作深入推进,东西协作力度加大。全州贫困人口由2012年的86.35万人减少至2017年的24.21万人,净减64.01万人,年均减少贫困人口12.8万人,154个贫困村出列,4个贫困乡(镇)退出,兴仁整县减贫摘帽工作稳步推进。8县(市)同步小康创建平均实现程度连续三年增幅排全省第一,人民群众获得感、幸福感不断增强。

四十年风雨兼程,四十年奋力拼搏,铸造了黔西南改革开放的辉煌成就。

截止到2017年底,全州生产总值由1978年2.94亿元增加到1067.7亿元,增长360倍;人均生产总值由1978年的145元增加到37900元,增长260倍;财政收入由1978年的0.19亿元增加到173.3亿元,增长910倍;固定资产投入由1978年的0.16亿元增加到981.4亿元,增长6100倍;社会消费品零售总额由1978年的1.29亿元增加到243.92亿元,增长188倍。

回顾过去的历程,可以清楚地看到,改革开放的四十年,是黔西南州人民解放思想、团结一致、顽强拼博、奋起直追的四十年,是黔西南州发生翻天覆地变化的四十年。展望未来,一幅天蓝、地绿、水清、人和、业兴、和谐、美丽的黔西南画卷正在有力舒展,黔西南以崭新的面貌阔步迈进新时代!

①[1963年开展的以“清理账目、清理仓库、清理财物、清理工分”为主要内容的社会主义教育运动。1964年11月至1965年7月,以晴隆县为重点,开展“清理政治、清理思想、清理组织、清理经济”运动,又称“大四清”。]

     

②[即荒山、荒坡、荒沟、荒滩。]

     

③[即2012年1月12日,由国务院下发的首个从国家层面系统支持贵州省发展的综合性政策文件——《国务院关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》,简称国发2号文件。]

     

④[即2006年1月21日,中共中央、国务院下《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》。]

     

⑤[即:《黔西南州改革重大举措实施规划(2014—2020年)》《州委六届八次全会重要改革举措实施规划》、2015-2017年全面深化改革工作要点、省委全面深化改革领导小组会议审议事项;州委全面深化改革领导小组会议审议事项;中央和国家有关部门部署在贵州省开展的涉及黔西南州的改革试点;贵州省自行部署涉及黔西南州的改革试点;州内自行部署的改革试点。]

     

⑥[即去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板供给侧结构改革五大任务。]

     

⑦[即指农村土地承包经营权、农村土地宅基地使用权、农村集体建设用地使用权。]

     

⑧[“三变”是指资源变股权、资金变股金、农民变股东;“四化”是指村支平台化、村庄公司化、村民股东化、村务社会化。]

     

⑨[即兴义羊肉粉、兴仁牛肉粉、安龙凉剪粉。]

⑩[即由第一书记、村支书、村委会主任和2名驻村干部组成的脱贫攻坚五人小组。]

(责任编辑 任姝雯)

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