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黔西南州创新实施新市民居住证 破解易地扶贫搬迁群众难题

2018年12月11日    来源:黔西南日报    作者: 王昌锐 何英彩 易俊东
内容摘要:今年以来,黔西南州在推进易地扶贫搬迁中,创新探索新市民居住证制度,开创易地扶贫搬迁与居住证同步办理工作的先河,着力破解易地扶贫搬迁中有疑虑心理的群众的户籍难题。 新市民居住证是扶贫搬迁群众享受城市市民待遇的许可证,是贫困人口从农村心理走向城市心理、村民习惯走向市民习惯、从住房搬迁走向户籍搬迁的过渡政策,是从传统村民走向现代市民的桥梁。目前,全州已完成新市民居住证办理16724户66897人,带动了近3万户贫困群众主动申请搬迁,全州搬迁入住人数已接近18万人。

  今年以来,黔西南州在推进易地扶贫搬迁中,创新探索新市民居住证制度,开创易地扶贫搬迁与居住证同步办理工作的先河,着力破解易地扶贫搬迁中有疑虑心理的群众的户籍难题。

  新市民居住证是扶贫搬迁群众享受城市市民待遇的许可证,是贫困人口从农村心理走向城市心理、村民习惯走向市民习惯、从住房搬迁走向户籍搬迁的过渡政策,是从传统村民走向现代市民的桥梁。目前,全州已完成新市民居住证办理16724户66897人,带动了近3万户贫困群众主动申请搬迁,全州搬迁入住人数已接近18万人。

  让搬迁群众吃下了定心丸

  增强归属感。对于易地搬迁的群众来说,新居住地的陌生感和不适应是他们面临的首要问题。新市民居住证可读信息包含了搬迁群众的姓名、性别、民族、出生日期、身份证号码、居住证编号、户籍所在地、现居住地、本人照片等基本信息,颁发新市民居住证首先打消了搬迁群众从农村到城市的心理门槛,新市民居住证制度提供的一系列等同于户籍人口的公共服务,为他们快速融入新城市、过上新生活解决了现实问题,让同为城市建设参与者的新市民共享城市发展成果,营造主人翁意识和归属感。

  增强获得感。新市民居住证制度突破了以人口信息管控为主要目的的其他身份证件功能,在制度设计上更注重持有人的合法权益,强调持有人享受公共服务和便利的权利,将公共服务、民生服务和信息收集等多功能集于一身。《黔西南州新市民居住证管理办法(试行)》明确规定了新市民居住证持有人享有纳入安置地最低生活保障、免费职业介绍、子女免试就近入学等7类共39项实实在在的公共服务和便利。同时,新市民居住证办理的全程无需搬迁群众提供任何材料,由扶贫部门和移民部门提供搬迁群众信息,公安机关核准后制证送达搬迁群众手中,教育、卫计、人社、民政、住建、工商、财政、司法等部门负责做好新市民服务管理各项工作,确保了新市民居住证制度全链条形成闭环,真正落到实处。

  增强安全感。将新市民居住证上的个人信息纳入黔西南州新市民居住区警务工作“风险感知平台”,结合居住区内安设的“天网”高清摄像头、“地网”物联芯片、单元楼人脸识别系统等“风险探测器”采集的“人、车、物、事”数据进行汇聚,并推送至公安大数据警务产业园数据室进行深度挖掘、碰撞比对、分析研判,有效实现了精准管理人口、精准预警风险、精准服务民生。如智能监控系统可对居住区内人员突然聚集、车辆违停、人员快速移动等异常行为自动报警,指引警务人员快速进行处置;孤寡老人进入单元楼48小时内未出门,平台会自动推送信息,提醒居住区警务人员上门查看;搬迁群众可凭新市民居住证免费办理摩托车、电动车“地网”物联芯片;学龄儿童和留守老人可凭居住证免费领取智能安全手环。

  让搬迁工作赢得了过渡期

  从等观望向快融入过渡。在搬迁之初,习惯于农耕生活的易地扶贫搬迁群众,由于对城镇生活的迷茫,很多人不愿意将户籍迁入安置地。我州出台《黔西南州新市民居住证管理办法(试行)》并向易地扶贫搬迁群众颁证之后,新市民居住证持有人在拥有农村政策福利待遇不变的前提下,还可以就高享受相应政策福利待遇。如通过新市居住证提供的信息,精准实施了农低保转城低保,将享受农村最低生活保障的易地扶贫搬迁对象,纳入安置地城市居民最低生活保障;对原未享受农村最低生活保障,但符合城市低保条件的,全部纳入安置地城市居民最低生活保障,目前已实现农低保转城低保6995人。在城镇居民相对优越的策待遇激励之下,原来很多处在等、观、望的易地扶贫搬迁对象由被动转为主动,全州各县(市、新区)易地扶贫搬迁安置办公室均接访几百上千名的安置对象,要求搬迁和分房,呈现主动搬迁的良好态势。

  从搬房子向迁户口过渡。新市民居住证颁证工作的实施,赋予了易地扶贫搬迁群众向新市民转化过渡期在居住区居住和从事生产经营的合法性,也是易地扶贫搬迁群众在居住区享受一切福利政策必备的前提条件。为了确保易地扶贫搬迁群众真正实现“搬得出、稳得住、能致富”,政府围绕居住区规划产业园区、农贸集市、建设广场等,积极创造就业岗位和开发公益性岗位,组织新市民居住证执有者优先就地就近就业和创业,从而促进了搬迁群众从被动接受向主动融入,实现了从搬房子向迁户口过渡。今年5月以来,申请办理新市民居住的搬迁群众,从最初2438人迅速增加到6万多人。由于收入的增加,幸福指数的不断提高,发展信心增强,已有4243户办理户口迁移手续。

  从多跑路向零折腾过渡。新市民居住证除了让执有人在迁入地享受公共就业服务机构免费提供的政策咨询、职业指导、职业介绍、就业和失业登记、创业服务、职业培训信息和就业就业、创业信息查询等服务,依法加入安置地工会等组织和参与居住地有关社会事务管理等福利之外,还可以进行婚姻登记、申报专业技术职务、职业(执业)资格考试和登记、换领补领居民身份证、办理出入境证件等等,为群众节约了时间、金钱和往返折腾之苦,有效打通了服务办事的“零距离”。据义龙顶效居住区的望谟县麻山镇搬迁群众介绍,自2016年底搬迁入住以来,他们每户每年往返办理相关证件耗时在两个月以上,平均花费在2000元左右,自从能在安置地办理相关证件后,他们不仅在物力财力上节省了大笔开开支,而且还为就业创业赢得了更多时间。

  让搬迁进程实现了加速度

  加大脱贫攻坚力度。新市民居住证是我州打赢脱贫攻坚“四场硬仗”实施“新市民计划”中的一项有力措施,是易地扶贫群众市民化过渡期,破解一些束缚易地扶贫搬迁进度的体制机制障碍的尝试性探索。新市民居住证的颁发,解决了居住证办理条件中连续居住6个月以上的时限限制问题,搬迁的贫困户不仅分到房子,身份地位在安置地也得到法定认可,提升了新市民的荣誉感、获得感和幸福感,发挥了示范效应,有力推进了“要我搬迁”到“我要搬迁”思想的转变,脱贫攻坚工作快速推进。全州贫困人口从2016年的34.41万减少到目前的14万左右,实现贫困群众快速搬迁,搬迁群众原住地生态环境持续向好,复垦复绿工作有序推进,2018年上半年,仅退耕还林一项指标就达到了37.9万亩。

  加快易地搬迁速度。在易地扶贫搬迁工作中,2016年的项目搬迁安置任务是15255户69104人,其中建档立卡贫困人口12168户53960人,但实际入住不到20000人; 2017年的项目搬迁安置任务是24649户113105人,其中建档立卡贫困人口20693户94179人,实际入住18995人。今年5月实施全面办理新市民居住证以来,全州36个居住小区搬迁人口快速增加。截至2018年7月底,全州2016年和2017年规划搬迁的18.22万群众,已有178392人入住新居;2018年规划搬迁的15.7万人,已确定搬迁对象13.8万人。

  加速融入融合进度。新市民凭证就业,凭证享受政策福利待遇,为搬迁群众尽快完成向新市民的转化创造条件。目前,全州针对搬迁对象已累计开展就业技能培训558次,涉及搬迁群众58886人,实现就业36867户74789人,不仅有效消除了“零就业”家庭,助推农户收入来源由搬迁前单一的种养业,向加工业、运输业、服务业、劳务输出等多元化转变;助推各项福利政策的落实落地,累计落实基本养老保险67579人,基本医疗保险145225人,最低生活保障6995人,完成搬迁农户子女就近就地就学,就学落实率达100%;助推社会管理的完善和群众快速融入,共成了立社区管理组织73个、基层党组织31个,建设讲习所27个,设立“楼长”456人,组建山歌队、腰鼓队、广场舞队等29支,设立警务室27个,配置警务助理107人,开办妇女课堂23438人次、青春课堂2759人次。通过一系列措施的落实,坚定了新市民在新家园实现新发展、创造新生活的信心和决心。

  加强数据应用深度。新市民居住证从搬迁群众人员名单登记、复核、印制、保障的无缝工作流程建立,推进了政府多部门间的高效联动机制运作,实现了政务资源的有效整合,带动了我州依托标准地址的实有人口信息真实、鲜活数据保障,为后序推进黔西南州“一标三实”动态数据库建设,推动业务融合、数据融合,打通信息壁垒、实现信息资源的“聚、通、用”,形成覆盖全州、统筹利用、统一接入的数据共享大平台,构建全州信息资源共享体系,实现一点采集、资源共享、联动处置的跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和服务的智慧型城市建立夯实了基础。

(责任编辑 李颖)

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