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当好公共利益“看护人”

——兴义市检察院公益诉讼综述

2018年12月12日    来源:黔西南日报    作者: 张壮壮 夏文亮
内容摘要:当国家和社会公共利益受到不法侵害,有关监管部门不作为、慢作为或违法行使职权,导致国家和社会公共利益受损,谁来督促履职、监督整改或提起诉讼?

当国家和社会公共利益受到不法侵害,有关监管部门不作为、慢作为或违法行使职权,导致国家和社会公共利益受损,谁来督促履职、监督整改或提起诉讼?自2015年7月全国人大常委会授权检察机关开展公益诉讼试点工作以来,兴义市检察院发出督促履职检察建议144件,公益诉讼诉前检察建议书62件,依法提起行政公益诉讼3件,均胜诉。

突出重点拓展监督领域,摸排审查案件线索

围绕人民群众关心的突出问题,主动拓展案件线索来源,着力从生态环境和资源保护、国有资产保护、国有土地使用权出让、食品药品安全等重点领域,强化对线索的摸排、评估、管理和调查核实。先后发现多所学校周边商铺销售有毒有害三无产品“水晶泥”,某房地产有限公司某商住小区应修而未修防空地下室也未缴纳易地建设费,美容院未办相关手续即使用无任何中文标识的外文药品开展医疗美容服务行为并存在医疗安全隐患,城区范围内多家未取得燃气经营许可证的燃气供应点存在安全隐患等系列危害公益线索,及时向相应行政职能部门发出督促履职检察建议、诉前检察建议并督促监管整改。

牢固树立证据意识,确保诉讼案件胜诉

通过拍摄视频、拍照、询问证人、调取相关部门材料、开展相关鉴定工作等方式收集、固定证据,结合实地调查、走访调查,及时掌握相关情况,将社会高度关注的重大公共事件纳入法治轨道。督促行政机关有效整改,一方面可以尽早地将法律权威转化为法律后果,另一方面也为下一步提起行政公益诉讼做好准备,为案件的顺利办理、事件的有效处理提供有力的法治保障。针对行政执法部门不履行对观音山砂石厂监督管理职责等一系列案件,检察人员在审查阶段就分组深入砂石厂走访了解情况,固定证据。在检察建议发出、行政机关回复后,检察人员再次对砂石厂进行走访、及时掌握行政机关实际履行职责情况和进展,保证诉讼有理有据有成效。

探索实践,督促履职与诉前检察建议结合达监督目的

早在2008年,兴义市检察院就创新检察监督职能,开展了督促起诉工作,十年来督促行政机关履行职责,涉及国有资产、公共安全、食品药品安全等方面,取得重大成效,也成为公益诉讼制度立法前的重要实践经验。其中督促兴义市国土资源局催收某置业房开公司土地出让金一案被最高检察院作为全国典型案例下发。公益诉讼试点开始后,该院注重运用督促履职检察建议这个传统方法与公益诉讼诉前检察建议这个新兴方式,有效保护国家和公共利益不受侵害,成功办理了未办理任何环评手续的富兴养殖场违法排污案,余江芭蕉芋淀粉厂违法排污等案,最终富兴养殖场完全搬迁,余江芭蕉芋淀粉厂偷设暗管被拆除,取得了较好的法律效果和社会效果。

提高检察建议质量,确保诉前程序作用有效发挥

检察建议是提起行政公益诉讼的前置程序,其质量的好坏直接关系到后续行政机关的整改和检察机关公益诉的提起。在调查核实的基础上,抓住行政机关违法的焦点问题,调动行政机关主动纠错的积极性,向行政机关发出检察建议书,检察建议直击问题症结,言明整改纠错的紧迫性、必要性和法律后果,确保提出检察建议内容有理有据且具有可操作性,检察建议书的内容和拟提起的行政公益诉讼构成要件相匹配,增强行政机关纠正行政违法行为的主动性。发出建议后及时跟踪监督整改和纠正情况,跟进监督促进效果转化,确保诉前程序的作用得到有效发挥。对于仍不履职或履职不力的,在没有适格主体或者适格主体不起诉的情况下,以提起公益诉讼为检察建议的刚性保障,确保“件件有回应,事事有落实”。

加强沟通协调建章立制,形成公益保护合力

主动加强与法院的沟通联系,通过召开座谈会、参加法院组织的庭前证据交换活动等方式,就案件的证据审查、事实认定和法律适用等方面交换意见,推动公益诉讼工作有效开展。拟订《行政执法检察监督暂行规定》提请市委常委会议研究通过并下发相关部门,有力推动行政执法机关认真履职、依法行政。牵头组织兴义市法院、市公安局、市环保局、“两河”流经的辖区街道办等19个相关单位、企业负责人召开生态环境保护领域行政执法工作协作会,推动检察监督与行政机关纠错机制有效衔接,与13个行政执法部门会签《衔接配合工作五项制度》,与乡镇(街道)建立长效机制12个,与兴义市综合行政执法局等5家行政执法单位签订公益诉讼案件联系协作机制,帮助落实整改事项,有效提高依法行政意识和能力;加强与兴义市纪监委协作配合,通过案件线索移送反馈、联合监督检查、信息资源共享、案件通报、案卷查阅等方式,整合监督职能,形成监督合力,切实共同维护国家和社会公共利益。

强化组织领导,配齐配强公益诉讼办案力量

兴义市检察院为何能在公益诉讼工作中取得不俗的业绩,这得益于其强大的组织保障。该院把公益诉讼作为“一把手”工程重点推进,成立党组书记、检察长担任组长、其他副检察长担任副组长的公益诉讼试点工作领导小组。针对公益诉讼的办案特点,调优配强办案力量,配备专业过硬、经验丰富、业务能力强的员额制检察官,推动公益诉讼试点工作落到实处。同时,紧紧围绕党委政府对万峰湖环境综合治理部署,以公益诉讼为重要监督手段,专门设立派驻万峰湖生态环境保护检察工作联络室。督促行政机关依法履职清除万峰湖水上养猪案件,被省检察院评为公益诉讼诉前程序典型案例;报送州检察院起诉的义龙新区顶效镇4家个体屠宰户污染环境民事公益诉讼胜诉案件,被评为省公益诉讼典型案例。因工作成绩突出,兴义市检察院被省检察院评为提起公益诉讼试点工作先进集体,1人获评全省检察机关先进个人、1人荣立三等功。

(责任编辑 任姝雯)

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