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规范教育配套设施满足入园入学需求

—— 解读《新时代教育立州战略新建改建居住区教育配套设施建设管理实施方案》

2019年07月09日    来源:黔西南日报    作者: 记者 贺 成
内容摘要:《新时代教育立州战略新建改建居住区教育配套设施建设管理实施方案》(以下简称《方案》)最值得期待之处,就在于精准地回答了这一关切。

近年来,就近入园入学,是广大群众最为迫切的需求。《新时代教育立州战略新建改建居住区教育配套设施建设管理实施方案》(以下简称《方案》)最值得期待之处,就在于精准地回答了这一关切。

合理配置教育资源

《方案》根据《中华人民共和国教育法》《中华人民共和国义务教育法》《中华人民共和国城乡规划法》《省人民政府关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的实施意见》《省教育厅 省发展改革委 省财政厅 省国土资源厅 省住房城乡建设厅关于印发加快推进中小学幼儿园基本建设工作意见的通知》《贵州省推进教育现代化建设特色教育强省实施纲要(2018—2027年)》《黔西南州“十三五”教育发展规划(2016-2020年)》等法律法规和相关规定,并结合实际制定而成。

《方案》实施的目的,就是为了深入贯彻落实党的十九大和全国、全省教育大会精神,全面落实州委新时代教育立州战略决定,进一步加强和规范新建改建居住区教育配套设施建设管理,就近就地满足入园入学需求。

因此,《方案》提出,要根据区域内学龄人口变化趋势,中小学(幼儿园)建设标准,进一步完善学校校点布局规划,重点针对住宅区(住宅小区)、旧城改造、棚户区改造、易地扶贫搬迁安置区、城镇居住区等新建改建居住区对教育公共资源的需求,合理配置教育资源,着力解决教育资源不足问题,确保各类新建改建居住区按标准和需求实现教育公共资源配套。

供给与规范并举

《方案》从项目规划建设、教育用地保障、教育资源管理三个方面,明确了重点任务,同时又各自作出详尽表述。

在项目规划建设方面,提出要同步规划建设,即严格执行《城市居住区规划设计标准》(GB 50180-2018),配建与居住人口规模相对应的教育公共服务设施,新建改建居住区教育配套设施建设与住宅建设首期项目同步规划、同步建设、同步交付使用。新建改建居住区配套学校方案,相关部门应征得同级教育主管部门同意,并与居住区建设方案同步报批。依法落实居住区配套标准化学校建设,老城区改造配套学校建设不足和未达到配建学校标准的小规模居住区,由当地政府统筹新建或改扩建配套学校,确保足够的学位供给,满足就近入学需要。建设项目未按控制性详细规划和规划条件配套学校的,不得发放建设工程规划许可证,建设工程未按规划条件建设的不得办理建设工程竣工备案。

同时,提出要严格建设标准,即根据《城市居住区规划设计标准》(GB 50180-2018),按每户3.2人计算居住区人口。结合我州实际,幼儿园、小学、初中、高中阶段的适龄人口与居住人口比例分别按6%、12%、6%、6%进行测算。新建改建居住区生均用地面积指标具体按《幼儿园建设标准(建标175-2016)》《城市普通中小学校舍建设标准(建标102-2002)》《贵州省普通高中学校建设规范指导手册(试行)》执行。

在教育用地保障方面,提出要坚持教育用地优先,即根据学龄人口变化趋势、中小学幼儿园建设标准,将规划预留的中小学幼儿园用地纳入教育用地管理范围,实行备案制度,足额保障中小学幼儿园教育用地,做到规划到位、位置不动、面积不减。对符合《划拨用地目录》的中小学幼儿园项目,经属地政府批准,采取划拨方式足额供应用地。不具备配套建设教育设施的新建改建居住区,在确定规划设计条件前,须与教育行政主管部门确定的居住区学生人口整合实施方案作好充分衔接,把必要的教育配套项目作为规划设计和土地出让的条件之一。

同时还提出要严格教育用地管理,即任何单位和个人不得擅自变更规划确定的中小学幼儿园建设用地位置和界限,不得侵占或擅自改作他用,不得建设与教育无关的建筑物或其他设施。确需调整的,必须遵循优化教育资源的原则,经教育行政主管部门出具书面意见后,按相关程序调整规划,报属地政府批准,并按批准后的调整规划就近足额补划用地,签订土地使用权出让合同(划拨用地决定书)变更协议或重新签订土地使用权出让合同(划拨用地决定书),补划用地面积不得少于原有规划面积。因重大项目规划建设确需征用已有校园的,严格实行先建后拆,保障学校的正常教学活动。

在教育资源管理方面,提出开发建设单位在办理居住区项目工程竣工验收备案时,须经项目所在地教育行政主管部门按规划内容对教育配套设施进行验收合格后才能进行备案。并提出,教育配套设施竣工验收后3个月内,开发建设单位、项目所在地教育行政主管部门按照有关规定办理移交手续。项目移交后,开发建设单位应当按照有关规定承担保修义务。

同时提出,要依法依规办理国有资产产权和资产评估等相关手续,做好国有资产登记、管理等工作,并规定中小学幼儿园教育教学设施不得擅自转为经营性资产,不得擅自出租、出售或改作他用。合并、置换、搬迁、扩建中小学幼儿园,需对原校舍、场地进行调整的,应当确保教育资源不减少。凡迁建学校对老校实行资产处置的,所得资金必须全部用于学校建设,不得挪作他用。

确保项目顺利实施

为保障《方案》顺利实施落地,还从加强组织领导、强化跟踪督导、严格备案管理三个方面提出了保障措施。

在加强组织领导方面,要求各县(市、新区)政府(管委会)要加强对新建改建居住区教育配套设施建设的领导,落实新建改建居住区教育配套设施建设的主体责任,将居住区教育配套设施建设纳入重点项目管理,确保项目顺利实施。

在强化跟踪督导方面,要求对新建改建居住区教育配套设施建设实行全程跟踪督导,对近期和当年度急需竣工投用的教育配套项目实行工期倒排,明确时间表、路线图、责任人,层层压实责任,强力推进项目建设,确保工程项目按需如期竣工投用。对领导不力、措施不力、落实不力,未如期完成任务影响项目正常投入使用的,按程序提交州委州政府问责,严肃追究相关责任人的责任。

在严格备案管理方面,要求新建改建居住区开发项目竣工后,未按照建设计划完成教育设施配套建设的,住房城乡建设部门不予办理居住区交付使用备案手续,并将开发企业纳入不诚信企业名单。

(责任编辑 舒鹏倩)

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