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关于《黔西南布依族苗族自治州民族医药保护与发展条例(草案)》的说明

黔西南州人大法制委员会主任委员

2019年09月21日    来源:黔西南日报    作者:
内容摘要:《黔西南布依族苗族自治州民族医药保护与发展条例(草案)》(以下简称《条例(草案)》),已于2019年8月30日经州八人大常委会第二十二次会议审议。

黔西南州人大常委会:

《黔西南布依族苗族自治州民族医药保护与发展条例(草案)》(以下简称《条例(草案)》),已于2019年8月30日经州八人大常委会第二十二次会议审议,现对《条例(草案)》作如下说明:

一、制定《条例(草案)》的必要性和可行性

(一)必要性

黔西南州居住着布依族、苗族,彝、回、瑶等33个民族,2017年末,全州人口360万人,少数民族人口占全州总人口的42.5%。各族人民在长期求生存、求发展和与疾病作斗争的过程中,积累了丰富的医药知识,摸索总结了一套具有民族特色的医药体系,为本民族的繁衍发展和本区域的经济发展做出了巨大的贡献。广大的民族医生充分利用本地的药用物种资源,采取有效行医方式,在治疗常见病、多发病方面有许多独到之处,受到广大人民群众的普遍认可和欢迎。虽然我州民族医药得到了长足发展,但由于民族没有自己的文字,医药理论没有文字记载,基本上依靠口传心授,代代相传。随着西医的发展和外来文化的冲击,这一朵民族文化的奇葩正面临失传的危险。由于缺乏对民族医药传统资源的保护、发展方面的相关规定和具体的执行措施,民族医药特色优势逐渐淡化,很多少数民族医药专家的学术思想和经验得不到传承,一些特色诊疗技术、方法缺乏发掘,理论和技术方法创新不足。

我州现有中医师(助理)510人,按《中医药发展战略规划纲要》的要求,到2020年每千人口中医执业类(助理)医师达0.4人,总数应达到1400人。由于中医人才短缺,严重制约我州健康产业的发展,制定出台《条例(草案)》后,将从顶层设计和法律法规的高度鼓励、支持、引导我州民族医药的传承、发掘、保护和发展黔西南州民族医药优秀传统文化,发挥民族医药资源优势,促进民族医药事业的发展,规范民族医药行业管理,建立黔西南州特色的医药卫生保障体系,满足人民群众特别是较为贫困的农村群众对中医药、民族医药服务的需求,通过一系列考试考核,对民族医生进行确定,挖掘一批民族医药人才,对我州打造富有特色的大健康产业将起到非常重要的作用。

(二)可行性

民族民间医生多为祖传技术,没有行医资格,其经验也没有系统的理论和实践来证明,所以,要充分统计和调查这部分人员的具体数量很难。为充分挖掘民间中医药人才,掌握民间民族医的概况,我州连续四年开展传统医学医术确有专长考核工作,共计212人通过考核取得确有专长证书,挖掘和掌握了一部分具有特长的民族民间医师。其他省和我省其他自治州已颁布类似条例,极大推动了当地的民族医药卫生事业发展。省外有甘肃省《甘南藏族自治州发展藏医药条例》,省内有《黔东南苗族侗族自治州苗医药侗医药发展条例》等,为我州制定出台《条例(草案)》提供了很好的学习借鉴经验。

二、《条例(草案)》的立法依据和起草过程

(一)立法依据

本条例主要依据《中华人民共和国民族区域自治法》《中华人民共和国中医药法》《中华人民共和国药品管理法》《乡村医生从业管理条例》《贵州省发展中医药条例》《黔南布依族苗族自治州民族医药保护发展条例》《黔东南苗族侗族自治州苗医药侗医药发展条例》《云南省楚雄彝族自治州彝医药条例》等法律法规。

(二)起草过程

2018年4月,州卫健局向州人民政府上报《黔西南州卫生和计划生育委员会关于将《条例(草案)》纳入州人大立法规划的请示》,组织相关科室和部分医疗机构中医人员和法律顾问,多次征求修改意见对《条例(草案)》进行修改和完善。2018年8月、11月州人大常委会牵头,组织由州法制办、州卫健局等相关部门人员组成的考察组分别到甘肃省甘南藏族自治州、宁夏、黔南、黔东南等地学习借鉴民族医药保护立法的相关工作经验,撰写调研报告。2018年10月24日,州人大常委会将《条例(草案)》纳入到州八届人大常委会五年立法规划中,并于2018年12月纳入州人大常委会2019年立法计划。2019年5月召开《条例(草案)》立法工作推进会,成立起草领导小组,征求各部门意见,对《条例(草案)》进行完善。6月21日,州人大常委会教科文卫工委对《条例(草案)》进行初审。8月30日,州八届人大常委会第22次会议对《条例(草案)》进行了审议,收集到总体意见12条、具体条款意见20条。9月10日,州人大常委会组织州人民政府、州卫健局、州司法局负责人及相关人员召开了《条例(草案)》立法工作座谈会,对常委会上提出的意见和建议进行讨论,并提出了修改建议。9月19日,组织召开了州人大法制委员会第七次会议,对条例进行逐条修改,并于9月20日公示征求意见。

三、《条例(草案)》主要内容和需要说明的问题

(一)主要内容

《条例(草案)》共六章三十八条,分为总则、保障与发展、从业与管理、人材培养与科学研究、法律责任和附则。主要内容:一是坚持继承与创新发展的原则,大力发展我州民族医药事业,充分发挥民族医药在医药卫生事业中的作用;二是遵循民族医药发展规律,建立符合民族医药特点的管理制度,在医疗机构管理、医师执业管理、民族药管理、人才培养等方面体现民族医药的特点;三是扶持与规范并重,在推动民族医药事业发展的同时,注意预防和控制风险,保障医疗服务和用药安全。

(二)需要说明的问题

1、规范民族医药人员执业要求。为规范未取得从业资格的民族医药师承人员或者确有专长的民族医药人员能够开展医药活动,制定了第二十一条:“自治州中医药主管部门应当会同人事部门,根据本行政区域民族医药事业发展的需要,组织未取得从业资格的民族医药师承人员或者确有专长的民族医药人员,进行以临床效果、工作实践和医疗安全为主的专门培训,经考评合格后,颁发乡村民族医生执业证书,允许其在乡村两级卫生医疗机构从事相应医疗活动”。同时制定了与之对应的处罚条款第三十四条:“违反本条例第二十一条规定,未取得乡村民族医生执业证书行医,尚不构成犯罪的,由县级以上行政主管部门没收其药品、器械及其违法所得,并处2000元以上2万元以下罚款。”

2、加大民族医药发展的政策倾斜和资金投入。为了保护好民族医药,更有效地促进发展,制定了第五条、第七条、第十条等鼓励和奖励条款,其中报销比例按照中医药比例,能够更好地提高民族医药的报销比例。

3、完善民族医药服务系统建设。一是民族医医疗机构的建立必须依法办理相关手续,获得执业许可证等相关证照后,方可开展相应的诊疗活动;二是对从业人员管理需持有乡村民族医生执业证书,方可在乡村两级卫生医疗机构从事相应的医疗活动;三是完善民族医药相关配套措施和明确具体管理部分职责。

四、对州八届人大常委会第二十二次会议审议意见的采纳情况

2019年8月30日,州八届人大常委会第22次会议对《条例(草案)》进行了审议,收集到32条意见,采纳情况如下:

1、规范文字,精简条款,合并相似或者重复的条款;

2、对民族医药和民族医医疗机构进行定义;

3、对民族医药实行分级分类保护,成立民族医药专家委员会;

4、完善民族医药制剂、生产企业和药材管理、种植等条款。

以上说明及《条例(草案)》,请予审议。

(责任编辑 舒鹏倩)

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