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勠力攻坚战贫困

——望谟县奋力推进脱贫攻坚纪实

2020年09月10日    来源:黔西南日报    作者: 特约记者 岑志福
内容摘要:

望谟县党员干部进村入户向群众宣传脱贫攻坚政策。

种草养畜增加了群众收入。

蜜蜂养殖让贫困群众过上甜蜜生活。

走村串户,只为群众更幸福。

贫困渐行渐远,幸福越来越近。

地处黔西南布依族苗族自治州一隅的望谟县,是贵州省深度贫困县。2014年,望谟县有建档立卡贫困户26211户100970人,贫困发生率达33.74%。

穷则思变,困则求进,望谟人不相信贫困的宿命。

党的十八大以来,脱贫攻坚便成为统揽全县经济社会发展全局的重中之重。广大党员干部以前所未有的力度、热度、速度和高度,勠力攻坚,打响了一场集中财力、物力、人力的精准扶贫、精准脱贫大会战!

这是举世瞩目的减贫实践——党的十八大以来,望谟县已有10多万农村贫困人口摆脱贫困。今年还将要实现10800名农村贫困人口稳定脱贫、以县为单位脱贫摘帽。

这是掷地有声的庄严承诺——小康路上不落下一人,确保到2020年全县农村贫困人口全部脱贫,与全国人民一起迈入全面小康社会。

党的十八大以来特别是中央扶贫开发工作会议以来,望谟县委、县政府深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫开发工作的重要论述,坚决落实党中央、国务院决策部署,把抓好脱贫攻坚作为重大政治任务和第一民生工程,坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略,采取超常举措,拿出过硬办法,动员和利用社会各界力量,横下一条心,拧成一股绳,撸起袖子,精准发力,一场如火如荼的脱贫攻坚战在望谟大地扎实推进。

责任越压越实

县、乡(镇、街道)层层立下军令状,逐级夯实落实责任。全县上下一心,真抓实干,坚决打赢这场脱贫攻坚战,向党中央、国务院,向全省、全州、全县人民交上一份满意的答卷。

摆在望谟县委、县政府面前的脱贫任务极其艰巨。贫困人口多属集中连片深石山区,多是因病因残缺乏劳动能力和缺技术的家庭。

正视困难,是为了更好地克服困难。面对如此艰巨的任务,望谟县认真落实“五级书记抓扶贫”要求,调整完善县乡村三级脱贫攻坚指挥体系,县级脱贫攻坚指挥部由党政主要领导任双总指挥长、县委副书记任指挥长,乡级脱贫攻坚指挥部由党政主要领导任双指挥长,所有乡镇党政主要负责人及县直部门主要负责人下沉担任村级指挥部指挥长或常务副指挥长。

按照“四个不摘”工作要求和“五主五包”责任制,全县明确40名县级干部下沉定点包乡包村,保持乡镇党政正职稳定,90个县直部门帮扶93个贫困村(含已出列村),7318名干部全覆盖结对帮扶建档立卡户,县直部门50%以上的干部下沉常驻村级指挥部,1810名网格员下沉到组开展工作,抽调教育系统337名教师和选派263名西部志愿者充实到脱贫攻坚一线,构建起万名干部决战深度贫困的工作格局,实现对贫困户落实帮扶责任人全覆盖。

今年以来,望谟县先后召开脱贫攻坚第51次推进会议,周密部署,强力推进,加大脱贫攻坚力度,层层立下军令状,逐级夯实落实责任,全力实施精准扶贫。

按照省州统一部署,紧扣“督有力、战有序,精准督、倾力战”要求,省发改委、省戒毒局、移动公司、贵广铁路公司、中石化公司、太平洋保险公司等6个部门,以及州级行业专班、同心助攻团、返乡助攻团和县级力量聚合,实行省州县联合督战。及时研究出台《望谟县脱贫攻坚省州县联合定点挂牌督战工作方案》,率先在全省12个挂牌督战县中建立省州县三级联合挂牌督战指挥体系,实现省州县三级一体化指挥、一盘棋行动,推动责任落实、工作落实、政策落实。

施策越来越准

望谟县牢牢把握精准这个核心要义,抓住关键环节和重点难点,下一番“绣花”功夫,全力做好精准扶贫这篇文章。先后出台《中共望谟县委关于打赢脱贫攻坚战三年行动全面发起总攻奋力夺取全胜的实施意见》《望谟县脱贫攻坚挂牌督战作战方案》《望谟县脱贫攻坚“百日攻坚”行动方案》等脱贫攻坚政策体系,打出了“组合拳”。围绕解决好“扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退”的问题,抓重点,解难点,制定了一系列政策性文件,形成了“1+N”脱贫攻坚政策体系。

——解决“扶持谁”的问题。只有精准识别出真正的贫困户,弄清致贫原因,才能因户施策、因人施策。从2014年以来,望谟县对贫困户建档立卡,并开展“回头看”,再核实,贫困人口识别精准度大幅度提高,信息数据和档卡资料进一步完善,精确锁定了脱贫攻坚的主战场。

在精准识别中,望谟县还总结出诸如“先看房,次看粮,再看学生郎,四看技能强不强,五看有没有残疾重病躺在床”等评定程序,让扶贫工作更具操作性。

针对脱贫攻坚中存在的问题,望谟县变压力为动力,化被动为主动,紧扣“三个落实”和“六个精准”,扎实推进“四逐四准”工作,有效解决了前期发现的多种问题。贫困人口识别做到了应进则进、应退则退,脱贫攻坚的精准基础基本筑牢。

——解决“谁来扶”的问题。望谟县出台一系列政策,夯实各级党委、政府在脱贫攻坚中的主体责任,让中央、省委、省政府的决策部署有效传导到最末梢的基层干部。印发《中共望谟县委关于进一步突出省州县联合督战工作重点全面压实脱贫攻坚主体责任的通知》,出台“五挂钩”“五问责”等奖惩机制。这一做法在全县产生了强大的冲击力,激发了全县干部积极投身脱贫攻坚一线的强大动力。

2017年以来,望谟县推荐获省级表彰脱贫攻坚优秀共产党员20名、优秀基层党组织书记9名、优秀第一书记10名、先进党组织10个;获州级脱贫攻坚优秀共产党员43名、先进党组织45个;县级表彰脱贫攻坚优秀共产党员348名、先进党组织178个。

——解决“怎么扶”的问题。结合实际,望谟县把脱贫攻坚“五个一批”工程的战略部署具体化,重点做好“转、扶、搬、保、救”五篇文章。

在转移就业脱贫上,望谟县开发公共服务、合作社服务、农村公路养护员等公益性岗位,在易地扶贫搬迁居住区配套建设“扶贫车间”,根据全县4个新市民居住区群众实际情况,精准对接引入9家不同类型企业进入“扶贫车间”,贫困群众在家门口实现了就业。目前,全县154996个劳动力实现就业151929人,60616个贫困劳动力实现就业59620人,28995个易地扶贫搬迁劳动力实现就业26552人,实现一户一人以上就业。

在产业扶持脱贫上,该县结合县域实际,牢牢把握产业革命“八要素”,选择“三果两茶”(芒果、澳洲坚果、板栗,紫茶、油茶)和“五养”(养猪、养牛、养鸡、养鱼、养蜂)作为重点产业,加快建设“经果林大县”和“生态畜禽大县”,特色种植、特色养殖和电商等在望谟县蓬勃发展,大批贫困人口通过产业扶持走上脱贫路。2014年以来,国家累计给予望谟县新一轮退耕还林工程指标51.96万亩,目前,2014-2017年41万亩退耕还林工程已实施完毕,应兑现资金47200万元,已兑现资金40459.2万元,累计涉及农户34840户。2019年10.96万亩退耕还林工程,于2020年4月28日获州批复,目前已实施完成3.8万亩;2014年以来,望谟县累计完成营造林总任务36.66万亩,其中人工造林24.76万亩、低产林改造11.9万亩,项目总投资约16000万元,累计带动21057户农户增收。通过上述项目实施,目前全县林业特色产业板栗达27.2万亩、油茶达16.7万亩、芒果10.65万亩、花椒2.2万亩、油桐达9万亩、以桉树和杉木为主的速生丰产林达49万亩。

2016年以来,望谟县共争取到4338名生态护林员指标,人均工资10000元/年,截至目前,望谟县累计兑现生态护林员工资5496.2万元,大力推进生态扶贫政策落地取得实效。大力推进实施林下经济项目建设,2019年林下经济项目省补助资金300万元,建设林下种植食用菌50亩、配套烘干包装车间1000平方米,完成12台烘干设备安装和包装车间建设,累计用工300人次;2020年林下经济项目省补助资金929万元,分三个板块进行建设,其中林下食用菌种植250亩、林下养蜂2150箱、林下中药材种植2000亩,项目覆盖农户576户2304人,带动全县林下经济逐步发展壮大。积极探索实践“龙头企业+合作社+贫困户”“龙头企业+村集体+合作社+农户”“合作社+农户”等利益联结模式,2014年以来,共实施各类种养殖项目587个,总投资76324余万元,分红覆盖建档立卡贫困户8408户。累计发展州级以上农业龙头企业10家、农民专业合作社818家,完成全县161个行政村“村社合一”组建工作,总社员29638户,其中贫困户26697户入社。全县实现生态畜禽存栏70.22万头(只、羽),生态渔业1300吨,发展生态养蜂1.49万群,为决战决胜脱贫攻坚注入了强劲动力。

在易地搬迁脱贫上,望谟县按照“搬得出、稳得住、快融入、能致富”的要求,在4个易地扶贫搬迁安置点建设住房工程共209栋4489套37.88万平方米。全县“十三五”规划搬迁的11326户52801人贫困人口已全部搬迁入住。其中,县内安置18942人,跨区域搬迁33859人。

在社会保障脱贫上,望谟县建档立卡贫困人口34001人纳入农村低保保障,农村低保年人均保障标准从2014年1950元提高到4308元,提高比例为54%;城市低保月人均保障标准从2014年345元提高到625元,提高比例为44%。累计发放农村低保金66787.75万元。落实1303名特困供养人员基本生活保障,累计发放生活补贴、照料护理补贴5342.79万元。认真落实残疾人“两项补贴”,累计发放困难残疾人生活补贴3838人157.58万元、重度残疾人护理补贴2694人409.78万元。

在特殊救助脱贫上,望谟县提高特困供养水平,加强养老机构建设力度。2014年至今累计发放特困供养资金4945.58万元。截至目前,全县各类养老服务机构17个,其中:社会福利院1个,乡镇(街道)敬老院16个;建设农村幸福院20个,乡镇(街道)区域内行政村全覆盖;老年人日间照料中心2个;儿童福利院1个。对特殊人员、五保人员进行集中供养,实现托养一个人、解放一群人、幸福一家人。

——解决“钱从哪里来”的问题。扶贫需要真金白银的投入。在不断加大财政支持力度的同时,望谟县积极引导各类金融机构加大对贫困地区的信贷投放力度,推出“特惠贷”“深扶贷”等金融产品,探索实施“政府+龙头企业+贫困户”等金融扶贫模式,以财政资金撬动更多信贷资金用于扶贫。“十三五”以来,望谟县累计入库1960个项目,总投资20.96亿元,围绕贫困人口脱贫、贫困村出列,从项目库中安排实施1096个项目。

与此同时,教育扶贫、健康扶贫、饮水安全、交通扶贫等也在望谟全面开花。上下齐心,条块联动,全县社会各界、各行各业都积极参与到脱贫攻坚战中,形成众人拾柴火焰高的局面。

望谟县按照“高中聚集、初中进城、小学留镇、村办幼儿园、保留必要教学点”的教育资源布局进行改革,脱贫攻坚工作启动以来,累计投入40497万元实施155所学校“全面改薄”工程,投入66300万元新(改、扩)建213所学校,新增学位16380个,投入12595万元采购设施设备,寄宿制覆盖乡镇中心小学和所有中学,使全县中小学的整体面貌发生了巨大变化,教育均衡发展再上新台阶。累计发放各类学生资助17041.01万元,惠及贫困户子女96050人次,确保该入学的一个不少、已入学的一个不跑、该资助的一个不掉。2019年,望谟县本科录取率从全州最末到全州第四、本科录取人数从曾经的100多人到如今的800多人。2020年,望谟县本科上线率排全州第三,上线率提升值排全州第一,5年来累计2904名贫困家庭子女考上大学,形成了小县办大教育、穷县办好教育的良好格局。

通过健康扶贫工程的实施,全县15个乡镇卫生院、135个村卫生室均建设达标,每院都有执业医生,每室都有合格村医;建档立卡贫困人口基本医疗保险参保和个人缴费财政资助政策,贫困人口实现动态应保尽保、应助尽助;贫困人口大病统筹应治尽治、慢性病家庭医生签约服务应签尽签,全县累计住院报销44610人次15850.29万元,确保贫困群众不因病致贫返贫,为全面小康夯实根基。

望谟县紧扣“户户住房安全、人人住进安全住房”目标,全面推进农村危房改造,累计投入14100.71万元实施6102户“危改”工程,共投入5965.5万元实施了709户不安全住房改造、农村人居环境改善工程、实施4714户“三改”工程、对1400户透风漏雨户进行整治及439户人畜混居整治、18356户建档立卡贫困户住房安全评定工作,实现贫困户住房安全全覆盖,筑牢民生底线,托起幸福生活。

2015年以来,该县投资22790.36万元,建成1341处农村饮水安全工程,解决、巩固和提升26万人饮水安全问题,全县农村居民人口全面达到现行脱贫攻坚“饮水不愁”标准。投资15.81亿元,续建桑郎、纳坝2座中型水库和新开工建设纳戎、乐元、上亭、八一、大观、新屯6座小(1)型水库,已建成蓄水7座中小型水库,新增库容3432万立方米,新增年供水能力2370.7万立方米,解决水库下游3.73万亩耕地灌溉用水问题和4.63万人以及5.29万头大小牲畜饮水问题,保障水库下游群众生命财产安全,为全县高质量发展提供了坚实的水利支撑和保障。

目前,一张以高速公路和国省干线为骨架,农村公路为延伸,干支相连、村村相通的公路网络已轮廓分明,并成为望谟县经济社会发展的交通运输“大动脉”。全县“村村通”“组组通”公路实现全覆盖,望安高速、紫望高速、罗望高速(蔗香支线)建成通车,境内通车里程达134.2公里,覆盖乡镇(街道)达75%,彻底解决农民出行“最后一公里”问题。

动力越来越强

脱贫攻坚战打响后,望谟县党员干部冲在第一线、干在最前列,把职责扛在肩上,把任务抓在手上,充分激发广大群众改变命运的斗志和力量。基层干部与贫困群众拧成一股绳,带领群众向贫困开战,形成了一支支“不走的扶贫工作队”,凝聚起脱贫攻坚的强大合力。

望谟县乐旺镇猫寨村地处麻山腹地,苗族人口占全村总人口98.8%,属深度贫困村。村第一书记张勇积极争取项目资金,加大基础设施建设,7个村民组安起了路灯,实施了串户路,修通了通组路,家家用上了自来水。通过产业发展,2019年底,猫寨村建档立卡贫困户户均实现增收1000元。

韦小华是望谟县打易镇边王村人,在14年前,因家庭变故,带着期盼到南下谋求发展,经过多年的努力他在上海富士康公司做到了生产技术部经理职务,年薪超过10万元。2016年12月,出门13年的他正处事业上升期,当看到当地党政干部废寝忘食地进村入户为民服务时,他选择回村当上了村主任。通过发展产业和经果林,全村贫困发生率从曾经的57.55%降低到现在的9.91%,今年将实现全部脱贫。

在望谟县脱贫攻坚战场上,活跃着一大批像张勇、韦小华这样的扶贫干部。他们行走在大山深处的崎岖小路上,奋战在村村寨寨的田间地头。

望谟县平洞街道岜赖村贫困户罗红军一家三口住在一层拥挤的小砖房里,由于文化水平低,缺少资金和技术,村委会主任谭家军反复做工作,为他指富路,先后为罗红军申请了500羽鸡苗,引导他通过“特惠贷”贷款5万元购买50头母猪,为他报名参加养殖技术培训,2017年实现脱贫。在谭家军的一直帮助下,罗红军还学会了水电技术,当上了一名水电工,现在每月收入4000多元,修建了新楼房。

望谟县平湘村残疾人金银爱想发展养殖,先后得到县残联共8万元的资金扶持及村党支部的支持,新建了一个生猪养殖基地,目前养殖生猪500头,带动10多人就业,被授予“残疾人就业创业示范基地”。

在望谟县,像罗红军、金银爱这样脱胎换骨走上脱贫路的人数不胜数。

扶贫要扶精气神,只有让贫困户真正从精神上站立起来,才能激发其内生动力,产生强大的脱贫动力。

从“要我干”到“我要干”,对幸福生活的追求激发出贫困户巨大的热情与能量。

立下愚公志,啃下硬骨头。如今,望谟县脱贫攻坚激战正酣。只要在精准施策上出实招,在精准推进上下实功,在精准落地上见实效,久久为功,就一定能高质量打赢脱贫攻坚战,如期兑现庄严承诺。

(责任编辑 陈安彤)

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