开栏的话：

高质量发展是新时代的硬道理。为认真贯彻党的二十届三中全会精神，本报开展“高质量发展调研行”蹲点采访活动，组织采编人员深入基层一线，挖掘鲜活报道，展现全州上下结合实际，更加务实、更高水平推进“四新”“四化”，推动经济社会高质量发展的生动实践。即日起，推出“高质量发展调研行”蹲点报道。

2022年笃山镇梨树村成功创建“全国民主法治示范村”。

2023年笃山镇成为安龙县唯一完成民主法治示范村全覆盖创建的乡镇。

2023年笃山镇人民群众安全感满意度测评中矛盾纠纷调处率位列全州第一。

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近年来，安龙县笃山镇探索创新“1310”（筑牢“一个堡垒”、构建“三化体系”、建立“十项机制”）基层社会治理模式，通过推广积分制、清单制、数字化治理新经验，实现基层治理由“粗放服务”向“精细服务”“有效服务”向“高效服务”“被动工作”向“提前介入”转变，逐步实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”的社会治理新格局。

安龙笃山国际攀岩周活动 王云 摄

据数据显示，自“1310”模式施行以来，笃山镇排查矛盾纠纷效率有效提高，从2020年到2023年，调解成功率上升3%，调解成功率达98.89%；辖区接处警率2023年较2020年同比下降33.20%；信访事项从2020年的24件下降到2023年的5件，同比下降79.1%。连续5年重点人员漏管失管、重新犯罪、“民转刑”“刑转命”案件零发生。

有问题，快解决，是“1310”基层社会治理模式为群众办实事、解难题的一个缩影。笃山镇把“1”放在最突出位置，坚持以党建为引领，深入实施“党建+”工程，充分发挥党总揽全局、协调各方的作用，强化组织、人才、制度保障，为基层社会治理赋权、扩能、增效，将党小组建在网格上，实现党组织堡垒全覆盖；“3”即通过联户工作“扁平化”、网格管理“智能化”、激励机制“常态化”，聚焦解决群众急难愁盼问题，推动社会治理和服务重心下移，提升治理效能；“10”则是通过一站式服务制度、多元调解+司法确认制度、“联户工作日”制度、联户长激励奖励机制、矛盾纠纷首问负责制、网格准入制、社会治安形势研判制度、联户长议事制度、警网融合制度、人大代表联系制度十项基层治理配套机制，强化基层治理制度保障，有力推动基层社会治理高效运转。

“镇干部分别与联户长开展结对，直接指导开展各项工作，实时掌握联户区域内群众烦心事、揪心事，且依托贵州省综治信息平台，将排查收集到的各类问题线索在平台中进行录入上报，镇综治中心通过系统平台进行任务交办和督促，形成‘线索录入、交办督办、审核销号、适时回访’闭环管理，实现网格管理‘智能化’，切实提高了基层治理效率。”笃山镇政法委员韦胜舟介绍。

韦胜舟介绍，笃山镇把每月第三周第一天定为干部下沉指导联系联户长的“联户工作日”，变“被动等待”为“主动出击”，下沉与联户长交心谈心，收集各种信息并报送到镇综治中心进行研判和交办，同时发放他们用积分兑换的物资等，充分调动了联户长参与基层治理的主动性，有力推动矛盾纠纷化解在基层、处置在萌芽状态。 

梨树村村容村貌焕然一新 来源：人民网

“我们收集到群众的问题，和有关领导联系反映后，会派职能部门的人来直接解决，关于土地就派国土的，牵涉水的就派水利的，通过这种渠道来解决，相当快。”对于为群众解决问题的效率，笃山镇梨树村梨树组联户长王顺平深有感触。

联户长直接将信息反馈到笃山镇综治中心，由站所直接主动联系村委会，进行信息的分析解决，让联户长和群众反映的信息能够更高效、更便捷的解决，让群众的满意度更高。

探索施行“1310”模式中，笃山镇以梨树村为试点，后在全镇推行，不断提升基层社会治理体系和治理能力现代化水平，为乡村治理“铸魂赋能”。

梨树村党支部书记、村委会主任王凡介绍，梨树村9个村民组310户全覆盖召开群众会推选出31个联户长，充分发挥“一中心一张网十联户”网格化管理作用，借助联户长人熟、地熟、情况熟等优势，精准感知基层各类风险，不断增强源头创稳能力和社会治理能力。

担任联户长多年的王顺平对梨树村的社会治理变化深有体会。他说：“现在邻里和睦团结、乡村和美、环境整洁，治安也很好，大家有困难能有地方说，能及时收到反馈、得到帮助和处理，村里发展越来越好了。”

2023年以来，梨树村网格化宣传政策2000余人次，对受理的土地、山林、婚姻、抚养、赡养等纠纷，调解成功率100%，无矛盾纠纷进入诉讼程序，真正将矛盾不出村落到实处，“无诉讼村”创建初见成效。在节假日，村里还组建义务巡逻队，开展巡逻防控，营造了“全民参与，共保平安”群防群治的乡村治理浓重氛围。

梨树村的靓丽民居 来源：黔西南日报图库

王凡说：“‘1310’模式提高了群众参与乡村治理的积极性，社情民意的收集、基层矛盾的处置化解更有力更高效，群众的获得感、安全感都得到提高，村民内生动力足，才能更好积极投入到乡村振兴当中。”

在这当中，实现激励机制“常态化”，进一步激发了联户长参与基层社会治理的积极性和主动性。近年来，共累计化解矛盾纠纷案件531件，累计兑现奖励15万余元，兑现信息上报、参与事件处置“以奖代补”经费4万余元。

“1310”基层社会治理模式试点创建成功后，为进一步发挥试点的示范带动作用，2023年，该模式开始在安龙县全县进行推广。

“下步工作中，我们将大力践行新时代‘枫桥经验’，不断完善工作模式，强化综治中心实战能力，努力推动笃山镇基层治理工作再上新台阶。”韦胜舟说。

记者手记：

基层治理是社会治理的关键支撑，是国家治理的基石，统筹推进乡镇（街道）和城乡社区治理，是实现国家治理体系和治理能力现代化的基础工程。

笃山镇探索施行的“1310”模式，进一步推动“一中心一张网十联户”治理机制高效运转，有力促进了笃山镇共建共治共享的基层社会治理新格局，为建设和美乡村提供了有益的经验借鉴。

在采访中，不管是干部、还是群众都表示，该模式下干群关系越来越好，心也越来越近。

记者在笃山镇看到，综治中心新的办公点已经建成投用，群众接待厅、矛盾纠纷调解室、视频调度室、心理咨询室和公共法律服务室等设施完善，接待厅设置有养老保险、医疗保险、宅基地办理、就业咨询、社会救助、乡村振兴、林业水利等服务窗口，笃山镇将继续提升人民群众的安全感满意度、提升村民自治能力和水平，促进基层治理能力现代化，建设和美乡村。

黔西南日报融媒体记者 单微

二审 周波

三审 舒鹏倩