全球新一轮科技革命与产业变革深度交织演进，科技创新与产业创新深度融合已成为重塑全球竞争格局、驱动高质量发展的核心引擎。人工智能、量子信息等前沿技术群体性突破并跨界融合，既重塑产业形态，更成为大国博弈关键赛道。对我国而言，受外部技术封锁与内部转型需求双重倒逼，推动二者融合既是突破“卡脖子”瓶颈、实现高水平科技自立自强的必然选择，更是培育新质生产力、夯实中国式现代化物质技术基础的战略支撑。党的二十届四中全会立足战略全局，在“十五五”规划建议中明确作出“推动科技创新和产业创新深度融合”的重大部署，彰显党中央的深刻洞察与战略远见，为创新驱动发展指明方向。我国创新型国家建设成效显著，研发投入稳步增长，在信息通信、高铁、新能源汽车等领域形成良性互动与全球优势产业集群。但融合中仍存在创新链与产业链对接不畅、成果转化效率偏低、体制机制障碍未根本破除等问题，制约效能释放，亟需靶向施策破解梗阻。

一、科技创新与产业创新融合发展的现状

（一）政策体系构建现状：顶层设计、地方实践与工具协同

我国已形成“顶层设计—地方落实—工具协同”三级政策体系，为二者深度融合提供系统制度保障。国家层面以党的二十届四中全会精神为遵循，构建“战略引领—任务部署—机制保障”闭环框架，围绕“四链协同”作出纲领性部署，破解政策碎片化难题。地方层面立足禀赋差异化实践，东部聚焦前沿技术融合与创新生态优化，中西部侧重特色产业升级与成果承接，形成上下联动格局。政策工具呈现全链条协同特征：财税工具通过研发费用加计扣除（制造业比例提至100%）等精准赋能；金融工具构建全生命周期资金支持，政府引导基金规模超4万亿元；产业政策引导资源向高端制造等领域集聚；制度性工具完善知识产权保护，破除要素流动壁垒，多维工具协同筑牢政策支撑。

（二）融合载体建设：战略科技平台、产业协同载体与数字化平台

融合载体形成三位一体布局，为融合发展提供硬件与服务支撑。战略科技平台层面，国家实验室、综合性科学中心聚焦基础研究突破，产业技术研究院等补齐成果转化短板，构建全链条创新矩阵，打通成果转化中间梗阻。产业协同载体方面，创新联合体与产业集群成为核心形态。龙头企业牵头组建联合体，推动产业集群向创新驱动转型；全国科技园区孵化企业超20万家，孵化器、加速器形成梯度体系，为中小企业提供一站式服务。数字化平台层面，工业互联网平台打破数据壁垒，技术交易平台年促成交易额超1.5万亿元，数据共享平台破解“数据孤岛”，注入智能动能。

（三）融合发展成效表现：技术转化、产业升级与动能转换

融合成效呈现递进式格局，实现多维度突破。技术转化维度，全国科技成果转化率超35%，技术合同成交额连续5年保持两位数增长，转化周期较十年前缩短30%，创新价值高效传导至产业层面。产业升级维度，传统产业数字化改造渗透率超50%，生产效率显著提升；战略性新兴产业增加值占GDP比重达19.9%，高端制造、新能源等领域核心竞争力增强，产业链韧性持续提升。动能转换维度，融合催生的新业态贡献超15%的经济增长额，推动经济发展方式从要素驱动向创新驱动转变，为高质量发展提供支撑。

（四）融合发展的多维特征呈现：区域梯度演进、行业特色发展、企业分工协同

融合特征在多维度呈现差异化与协同性。区域层面，东部前沿领域融合领先，研发投入强度达3.5%以上；中西部融合增速超10%，与东部仍有阶段性差距，形成“东部引领、中西部追赶、东北转型”格局。行业层面，高端制造聚焦核心技术攻关，数字经济重构产业模式，绿色低碳领域节能技术转化率超40%，现代农业、服务业形成特色融合模式。企业层面，大型企业牵头攻关核心技术，中小企业提供专业化创新补充，高校、科研机构输出技术成果，构建多元协同参与格局。

二、科技创新与产业创新融合发展的梗阻

（一）供给侧：高质量科技供给不足与配置失衡

供给侧高质量科技供给短缺与资源配置失衡，是制约科技创新与产业创新深度融合的核心梗阻，贯穿研发、成果转化、资源匹配全链条，既导致核心技术源头供给乏力，又造成创新资源低效错配，严重抑制融合效能。一是，原创性创新供给不足。我国基础研究投入占研发总投入比重仅5.9%，远低于发达国家15%-25%的水平，基础研究积累薄弱，难以支撑“从0到1”突破，部分关键技术对外依存度高，“卡脖子”困境未根本扭转。同时，科技成果转化效率偏低，高校、科研院所发明专利产业化率不足5%，大量成果滞留于实验室或论文阶段，无法跨越转化“死亡之谷”，加剧供给短缺矛盾。二是，供需结构性错位凸显。科研机构研发侧重学术价值，对产业需求与规模化可行性考量不足，近40%“实验室级技术”因缺乏经济性、兼容性，与产业实际需求脱节，既浪费资源，又弱化产业创新的技术支撑。三是，金融支持适配不足。早期科技企业轻资产、高风险的特征与传统信贷体系存在矛盾，融资覆盖率不足30%，融资难题突出。市场化风投对早期项目投入占比仅20%左右，偏好成熟项目，形成“前端缺血、后端拥挤”格局，压缩高质量科技供给培育空间。

（二）需求侧：企业主体地位不牢与协同能力薄弱

需求侧中企业科技创新主体地位虚化、协同能力不足，叠加产业基础薄弱、成果转化能力欠缺等问题，构成融合发展的需求端梗阻，难以有效牵引和承接科技供给，制约融合深度与效能。一是，企业创新主体地位未完全确立。我国规模以上工业企业研发投入强度仅2.55%，部分企业依赖技术引进模仿，缺乏自主创新动力。企业在重大科技项目中参与度不足40%，产业需求导向的立项机制不健全，导致研发与真实需求脱节。且产学研协同较浅，多为技术咨询、成果转让等合作，缺乏长期绑定与利益共享，难以形成全链条协同合力。二是，产业基础能力薄弱。部分产业处于全球价值链中低端，关键零部件对外依存度超30%，产业链现代化不足，无法为科技创新提供优质应用载体。传统产业数字化改造渗透率虽达50%，但多停留在表层，受技术、资金、人才制约，转型能力不足，难以承接新技术深度赋能。三是，转化能力存在短板。复合型技术转移人才缺口超百万，科研人员缺乏商业化能力，企业管理者对前沿技术价值认知不足，难以精准判断技术适配性与产业化前景，导致“技术—产品—市场”转化通道不畅，加剧创新链与产业链脱节。

（三）体制机制：制度障碍与生态短板制约效能释放

体制机制层面的制度障碍与创新生态短板，是阻碍二者深度融合的根本性因素，贯穿成果转化、资源配置、协同联动全流程，既抑制创新主体内生动力，又破坏要素自由流动环境，制约融合效能全面释放。一是，成果转化机制不完善。职务科技成果权属界定模糊、处置繁琐，科研人员权责不对等、收益无保障，转化积极性受挫。人才评价仍受“唯论文、唯职称”束缚，对转化类实践贡献评价权重不足20%，难以形成研发与转化并重的导向。同时，知识产权保护薄弱、侵权成本低，评估缺乏统一标准，价值难以精准衡量，阻碍市场化转化路径。二是，创新生态协同不足。跨主体信息共享平台覆盖率低，近60%企业反映存在信息不对称问题，引发资源错配。政策碎片化严重、衔接不畅，落地兑现率不足70%；区域生态失衡，东部研发投入强度是中西部的1.8倍，优质资源集聚凸显马太效应，制约要素统筹配置。三是，协同治理机制缺失。产学研用权责与利益共享机制不健全，多元主体角色模糊。跨部门协调平台稀缺，难以破解多领域政策壁垒与资源分割问题，综合性难题无法及时统筹解决，阻碍创新链与产业链深度耦合。

三、科技创新与产业创新融合发展的对策

（一）强化战略引领，筑牢源头创新支撑

需以战略引领为核心抓手，构建多层次、前瞻性源头创新支撑体系，从根本上破解核心技术供给不足难题，为科技创新与产业创新深度融合注入持久动能。一是，提质增效基础研究，夯实原始创新根基。建立财政投入为主、社会参与为辅的稳定联动机制，逐步将基础研究经费占全社会研发经费比重提升至8%左右，保障前沿探索与长期研究持续推进。聚焦量子信息、生命科学、脑科学与类脑智能等重大战略领域，精准布局专项研究，鼓励科研人员开展无禁区、原创性探索。深化评价体系改革，摒弃“唯论文、唯数量”固化导向，建立以创新价值、学术贡献为核心的多元标准，营造宽容失败、鼓励探索的良好科研生态。二是，攻坚关键核心技术，破解“卡脖子”瓶颈。整合高校、科研院所与龙头企业力量，组建跨领域、跨学科创新联合体。推行“揭榜挂帅”“赛马”机制，聚焦高端芯片、工业软件等关键领域，构建“企业出题、高校答题、市场阅卷”闭环模式，提升攻关针对性与产业化转化率。三是，前瞻布局未来产业，构筑长远竞争优势。聚焦未来制造、未来健康等方向，建立培育与动态调控机制，加速颠覆性技术工程化、产业化进程，引导创新要素集聚，提前布局技术标准与产业生态，抢占未来产业发展制高点。

（二）激活主体活力，深化产学研用协同

需以激活多元主体创新活力为核心，打通创新链与产业链衔接堵点，深化产学研用深度协同，构建“主体联动、机制顺畅、服务高效”的协同创新格局，推动融合发展提质增效。一是，锚定企业创新主体地位，筑牢协同核心支撑。优化政策激励体系，落实税收优惠、研发费用加计扣除、固定资产加速折旧等政策，精准引导企业加大研发投入，推动规模以上工业企业研发能力稳步提升。支持企业牵头建设重点实验室、工程技术研究中心等高能级创新平台，推动创新资源向企业集聚。健全企业参与重大科技治理机制，提升其在项目立项、论证、验收等环节的话语权，推动企业成为创新决策、研发投入、成果转化的全链条核心主体。二是，深化成果转化改革，释放内生创新动力。推广职务科技成果赋权改革成熟经验，明确科研人员转化收益比例不低于50%，优化利益分配模式。打破“唯论文、唯专利”单一导向，建立以成果转化率、产业化效益为核心的“研发—转化—效益”全链条评价体系，引导创新成果从实验室走向生产线。三是，健全协同服务体系，夯实保障基础。培育专业化技术转移机构与经理人队伍，打造复合型人才梯队，提供全链条服务。搭建跨域成果转化平台，整合技术供给、产业需求与金融资源，打破信息壁垒，推动产学研建立长期稳定合作关系，构建良性协同生态。

（三）优化资源配置，完善融合支撑体系

聚焦资金、政策、区域三大核心维度，以精准配置创新要素为目标，完善全方位融合支撑体系，破解资源错配、要素流动不畅等难题，为科技创新与产业创新深度融合提供坚实保障。一是，构建多元科技金融体系，补齐资金配置短板。围绕科技型企业全生命周期融资需求，创新知识产权质押融资、科技保险、产业链供应链金融等特色产品，健全政府性融资担保与风险分担补偿机制，适配轻资产、高风险特性，缓解融资难、融资贵问题。通过财政参股、税收优惠等政策引导社会资本投向早期项目，力争风投早期投入占比超30%，同时优化科创板、北交所制度，畅通直接融资渠道，推动资本与技术深度耦合。二是，创新政策工具，提升资源配置精准度。深化首台（套）装备、重点新材料首批次应用保险补偿机制，降低新技术市场化风险，破解“不敢用、不愿用”瓶颈。主动开放政府、国企公共应用场景，搭建规模化技术验证平台，加速技术成熟转化。依托国家科技重大专项与财政资金精准投放，引导人才、技术、资本向高端制造、新能源、数字经济等战略领域集聚。三是，推动区域协同，优化全域资源布局。构建“东部引领、中西部协同”格局，发挥东部创新集群优势，通过技术辐射、产业转移带动中西部发展。加大对中西部创新平台、产业园区的扶持力度，打破行政区域壁垒，完善要素跨域流动政策，促进人才、技术等高效配置，形成全域协同、错位发展的融合格局。

（四）夯实保障基础，营造良好创新生态

以人才为核心、知识产权为支撑、创新文化为引领，构建全方位保障体系，厚植科技创新与产业创新深度融合的生态土壤，破解人才结构失衡、产权保护薄弱等问题，为融合发展提供稳定持久的支撑。一是，打造高水平人才队伍，筑牢智力根基。聚焦融合发展需求，培育兼具战略视野的战略科学家、精通工程应用的卓越工程师、具备精湛技能的大国工匠梯队，深化产教融合、校企合作，共建实训基地联合育人，培育复合型创新人才。优化人才评价激励机制，建立以创新价值、能力、贡献为核心的评价标准，完善股权激励、项目收益分红政策，将创新价值与个人收益深度绑定，激发人才创新活力。二是，强化知识产权支撑，筑牢价值防线。健全专利、商标、著作权全领域保护制度，加大对恶意侵权、重复侵权行为的惩戒力度，将恶意侵权赔偿额度提至三倍以上，降低权利人维权成本。规范知识产权评估标准与运营流程，培育专业化评估机构，畅通流转、作价投资渠道，构建覆盖申请、布局、维权、运营的全链条服务体系，强化产权对融合发展的支撑作用。三是，厚植创新文化，凝聚精神共识。弘扬追求真理的科学精神、精益求精的工匠精神、敢为人先的企业家精神，健全科研诚信体系与容错纠错机制，明确容错边界，鼓励大胆探索。加大创新典型宣传力度，普及创新知识，提升全民科学素养，营造全社会尊重创新、支持创新、参与创新的浓厚氛围，为深度融合注入精神动力。

（陈柳钦，钦点智库创始人兼理事长、教授，北京中宣文化研究院院长、首席研究员）

作者：陈柳钦

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